國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局 工業(yè)和信息化部
關(guān)于加強建筑防水行業(yè)質(zhì)量建設
促進(jìn)建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：
為了貫徹落實(shí)國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要》，全面加強建筑防水行業(yè)質(zhì)量建設，提升防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、加強建筑防水卷材行業(yè)質(zhì)量建設的重要性
建筑防水卷材作為工程建設的基礎性材料，是關(guān)系國計民生的重要功能性產(chǎn)品。近年來(lái)，我國建筑防水卷材產(chǎn)業(yè)持續快速增長(cháng)，產(chǎn)量已連續多年居世界首位。但是，我國建筑防水卷材產(chǎn)業(yè)大而不強，結構不合理、生產(chǎn)集中度低、產(chǎn)能利用率不高、市場(chǎng)競爭不規范、創(chuàng )新能力不強等問(wèn)題仍很突出。一些企業(yè)片面追求速度和數量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益，質(zhì)量水平提升滯后于產(chǎn)業(yè)規模擴張。質(zhì)量提升是興業(yè)之道、強業(yè)之策。各單位要充分認識加強建筑防水行業(yè)質(zhì)量建設，提升質(zhì)量總體水平的重要意義，采取綜合施治措施，夯實(shí)質(zhì)量建設基礎，解決突出存在的重點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)質(zhì)量建設著(zhù)力推動(dòng)建筑防水卷材行業(yè)實(shí)現以質(zhì)取勝、強化提質(zhì)增效、促進(jìn)轉型升級。
二、工作方針和目標
以落實(shí)科學(xué)發(fā)展、轉變發(fā)展方式、實(shí)現以質(zhì)取勝為主線(xiàn)，堅持企業(yè)主體、政府監管、市場(chǎng)調節、行業(yè)自律和社會(huì )參與相結合，按照系統推進(jìn)、突出重點(diǎn)、綜合施策、標本兼治的工作方針，以保證質(zhì)量安全為根本要求，以落實(shí)企業(yè)主體責任為關(guān)鍵，以嚴格政府監管為保障，以公平競爭、質(zhì)量誠信為導向，著(zhù)力加強建筑防水材料行業(yè)質(zhì)量建設，有效解決制約行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的關(guān)鍵癥結和主要問(wèn)題，全面提升建筑防水材料行業(yè)發(fā)展水平、質(zhì)量保障水平和總體質(zhì)量水平。
三、加強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任能力建設
（一）強化企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任意識。引導企業(yè)樹(shù)立“誠信為本、以質(zhì)取勝”的經(jīng)營(yíng)理念，建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制。督促企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。對于質(zhì)量問(wèn)題突出的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，質(zhì)量監管部門(mén)對其法定代表人和質(zhì)量安全負責人進(jìn)行約談。督促企業(yè)嚴格實(shí)施崗位質(zhì)量規范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。
（二）以嚴格的內部質(zhì)量管理有效解決質(zhì)量不穩定的突出問(wèn)題。督促生產(chǎn)企業(yè)結合建筑防水產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際和質(zhì)量不可靠、不穩定等突出問(wèn)題，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格質(zhì)量控制，嚴格原材料把關(guān)，嚴格質(zhì)量檢驗和計量檢測。鼓勵企業(yè)利用先進(jìn)適用的現代信息技術(shù)手段和現代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量風(fēng)險分析活動(dòng)。
（三）重視以技術(shù)創(chuàng )新促進(jìn)質(zhì)量提升。鼓勵企業(yè)按行業(yè)準入條件要求，積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快裝備改造和技術(shù)進(jìn)步、提升生產(chǎn)控制和綜合管理水平，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，從生產(chǎn)源頭入手穩定提高產(chǎn)品質(zhì)量。把技術(shù)創(chuàng )新作為提高質(zhì)量的抓手，持續改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開(kāi)發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型建筑防水卷材產(chǎn)品。
（四）優(yōu)勢企業(yè)要帶頭履行產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì )責任。引導行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量誠信的示范引領(lǐng)作用，主動(dòng)發(fā)布社會(huì )責任報告，率先承諾不生產(chǎn)和銷(xiāo)售質(zhì)量不合格產(chǎn)品。積極踐行質(zhì)量承諾，試行產(chǎn)品質(zhì)量保證期制，主動(dòng)接受政府部門(mén)、社會(huì )和媒體監督，主動(dòng)抵制惡意市場(chǎng)競爭，勇于承擔對企業(yè)員工、消費者和合作方的社會(huì )責任，有效樹(shù)立對用戶(hù)、對行業(yè)、對社會(huì )負責的良好形象。
四、加強全鏈條質(zhì)量監督管理體系建設
（一）從生產(chǎn)源頭嚴把質(zhì)量準入關(guān)。一是嚴格生產(chǎn)許可管理，嚴格執行新公布的建筑防水卷材生產(chǎn)許可證實(shí)施細則，按照上限要求嚴格實(shí)施企業(yè)實(shí)地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗，從嚴審批核發(fā)生產(chǎn)許可證，對達不到生產(chǎn)許可和實(shí)施細則要求的企業(yè)，堅決不予發(fā)證。二是在獲證企業(yè)日常管理中，督促企業(yè)持續穩定地運行質(zhì)量管理體系，實(shí)現從原材料進(jìn)廠(chǎng)把關(guān)、生產(chǎn)過(guò)程控制和出廠(chǎng)檢驗全過(guò)程質(zhì)量管理。三是嚴格執行行業(yè)準入條件、清潔生產(chǎn)和節能減排等產(chǎn)業(yè)政策，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的，依法注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。
（二）建立和完善應用領(lǐng)域質(zhì)量管控制度。一是推動(dòng)完善重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)主單位、施工單位的采購質(zhì)量把關(guān)制度，建立防水卷材質(zhì)量生產(chǎn)、銷(xiāo)售、應用記錄“三統一”的追溯機制，形成生產(chǎn)、流通、應用等關(guān)鍵環(huán)節全產(chǎn)業(yè)鏈條質(zhì)量監管模式，全鏈條杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用領(lǐng)域。二是完善應用領(lǐng)域建筑防水技術(shù)規范和產(chǎn)品標準，鼓勵業(yè)主單位采用先進(jìn)的產(chǎn)品、技術(shù)和管理方法。
（三）保持對建筑防水產(chǎn)品質(zhì)量監督和執法打假的高壓態(tài)勢。一是各地質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)要將建筑防水卷材作為持“三查三打”專(zhuān)項行動(dòng)的重點(diǎn)，集中優(yōu)勢力量，突出重點(diǎn)對象，在一定時(shí)期取得突出成效。二是對建筑防水卷材產(chǎn)品全面實(shí)施分類(lèi)監管監管制度，以此為主要手段，將生產(chǎn)企業(yè)全面納入有效監管，切實(shí)落實(shí)信用監管、責任監管、常態(tài)監管和加嚴監管等差異化監管措施。三是在產(chǎn)業(yè)集聚、無(wú)證生產(chǎn)集中區等重點(diǎn)區域深入開(kāi)展區域整治，嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、偷工減料、以次充好等違法行為，有效規范生產(chǎn)秩序。四是各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要引導從業(yè)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)，注重建筑防水項目的事中事后監管，強化對生產(chǎn)企業(yè)執行行業(yè)準入條件情況的檢查。五是加強執法協(xié)作，實(shí)施處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應機制和執法聯(lián)動(dòng)，嚴厲查辦一批制假售假大案要案，對典型案件和大案要案進(jìn)行督辦，集中公布一批產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出的違法案件，有力震懾制假售假違法行為，有效遏制制假售假打而不絕態(tài)勢。
（四）強化政策約束和引導扶持。一是嚴格貫徹產(chǎn)業(yè)政策，嚴格落實(shí)行業(yè)準入條件，遏制低水平重復建設，淘汰落后產(chǎn)能，化解行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題，提升行業(yè)整體水平。二是推行產(chǎn)業(yè)退出機制，對不滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)政策要求、質(zhì)量問(wèn)題突出或引發(fā)質(zhì)量事故的企業(yè)，依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證，責令企業(yè)退出建筑防水卷材行業(yè)。三是加強規劃指導、政策激勵和標準約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高行業(yè)生產(chǎn)集中度。四是引導企業(yè)重視并實(shí)施品牌戰略，加強品牌建設，鼓勵企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。引導行業(yè)加快形成一批消費者滿(mǎn)意、用戶(hù)信任、社會(huì )認可的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，促進(jìn)實(shí)現以質(zhì)取勝、優(yōu)勝劣汰。五是強化標準支撐。根據質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善建筑防水卷材技術(shù)標準體系建設。加強國家標準宣貫，加強強制性標準管理，大力提升標準的先進(jìn)性、有效性和適用性。完善企業(yè)標準備案制度，對不符合國家標準和行業(yè)標準要求的企業(yè)標準堅決不予備案，對已備案的企業(yè)標準進(jìn)行清查，集中清理一批關(guān)鍵技術(shù)指標低于國家標準和行業(yè)標準要求的企業(yè)標準。
五、加強有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)環(huán)境建設
（一）推進(jìn)完善應用領(lǐng)域的招投標機制。運用市場(chǎng)機制，有效破除單純的“最低價(jià)中標”招投標模式，堅持以質(zhì)量為核心要素的招投標導向。支持招標方、生產(chǎn)企業(yè)和用戶(hù)要聯(lián)合起來(lái)，共同抵制惡意低價(jià)競標，有效防止低價(jià)競標帶來(lái)的偷工減料、以次充好等質(zhì)量安全風(fēng)險，著(zhù)力創(chuàng )建一個(gè)公平競爭、公開(kāi)透明、有利于質(zhì)量提升的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）通過(guò)信息公開(kāi)共享有效遏制無(wú)序競爭。一是行業(yè)管理部門(mén)公告符合行業(yè)準入條件的生產(chǎn)線(xiàn)和企業(yè)名單，接受社會(huì )監督并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是支持行業(yè)協(xié)會(huì )向社會(huì )發(fā)布建筑防水卷材產(chǎn)品的社會(huì )平均成本等行業(yè)信息，防止以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量為代價(jià)的低價(jià)競爭。三是利用信息化、電子化手段，推動(dòng)建立質(zhì)量監督、工業(yè)和信息化等部門(mén)、重點(diǎn)用戶(hù)單位之間的信息互通機制，建立面向社會(huì )的建筑防水質(zhì)量信息平臺，實(shí)現企業(yè)證照信息、準入公告信息、產(chǎn)品抽查信息、分類(lèi)管理信息、質(zhì)量違法信息、用戶(hù)投訴信息、質(zhì)量事故信息、行業(yè)檢查信息的共享。
六、加強行業(yè)質(zhì)量誠信體系建設
（一）深入開(kāi)展以質(zhì)量誠信為主要內容的行業(yè)自律活動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì )組織在質(zhì)量提升中的重要作用，在全行業(yè)開(kāi)展‘誠敬做產(chǎn)品’活動(dòng)，組織企業(yè)簽署并踐行質(zhì)量誠信自律承諾，推動(dòng)企業(yè)建立‘道德講堂’，引導企業(yè)用道德良心做產(chǎn)品。開(kāi)展建筑防水行業(yè)企業(yè)信用評價(jià)工作，加強行業(yè)質(zhì)量管理培訓和技術(shù)交流，組織骨干企業(yè)成立行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在行業(yè)內宣傳和扶持一批能夠發(fā)揮質(zhì)量誠信引領(lǐng)作用的優(yōu)勢企業(yè)，形成行業(yè)自我管理、自我發(fā)展的正能量。
（二）著(zhù)力加強質(zhì)量誠信文化建設。引導企業(yè)牢固樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝戰略。將誠實(shí)守信、持續改進(jìn)、創(chuàng )新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉化為社會(huì )、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準則，自覺(jué)抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。全方位提升生產(chǎn)企業(yè)、業(yè)主單位及廣大消費者質(zhì)量意識，倡導科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節能環(huán)保的消費理念，形成建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量提升的軟實(shí)力。
（三）強化質(zhì)量守信的社會(huì )監督。一是建立健全舉報制度，鼓勵廣大消費者積極舉報違法違規和質(zhì)量問(wèn)題突出的企業(yè)，保護舉報人的合法權益。二是依托全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數據庫，全面采集建筑防水卷材生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可、監督抽查、質(zhì)量違法違規等質(zhì)量信用信息并向社會(huì )公開(kāi)，運用市場(chǎng)機制加強對企業(yè)違法失信行為的約束和懲戒。三是建立實(shí)施質(zhì)量失信“黑名單”制度，結合生產(chǎn)許可、質(zhì)量監督、行業(yè)準入、執法打假和社會(huì )舉報，將產(chǎn)品質(zhì)量國家監督抽查多次不合格、整改仍不合格、出現嚴重質(zhì)量事故以及其他質(zhì)量違法行為的企業(yè)依法列入質(zhì)量失信“黑名單”。對列入 “黑名單”的企業(yè)，取消投標資格，禁止進(jìn)入工程市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)調節的基礎性作用，切實(shí)提高質(zhì)量違法成本，遏制生產(chǎn)企業(yè)違法違規行為，最大限度地擠壓質(zhì)量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化建筑防水卷材行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
七、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，精心組織。按照部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的原則，國家質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部會(huì )同中國建筑材料聯(lián)合會(huì )等單位建立建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量提升聯(lián)合工作機制，負責研究全國建筑防水卷材質(zhì)量總體形勢，提出質(zhì)量提升工作措施，督促檢查各地落實(shí)情況。
（二）做好協(xié)同，形成合力。各地相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )和業(yè)主單位要在本地政府的統一領(lǐng)導下，結合本地實(shí)際，按照聯(lián)合工作組的統一部署，切實(shí)加大建筑防水卷材質(zhì)量提升工作落實(shí)力度，制定質(zhì)量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實(shí)，進(jìn)一步加強信息互聯(lián)互通，實(shí)現對本區域建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量的綜合整治，確保質(zhì)量提升工作取得實(shí)效。
（三）狠抓落實(shí)，確保實(shí)效。各部門(mén)要緊密結合實(shí)際，找出質(zhì)量建設薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，根據本指導意見(jiàn)的要求盡快制定工作方案、進(jìn)度安排和配套措施，切實(shí)抓好落實(shí)推進(jìn)工作。以建立建筑防水卷材行業(yè)質(zhì)量建設的長(cháng)效機制為主要目標，真正落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，明顯提高建筑防水卷材產(chǎn)品和工程質(zhì)量，規范改善市場(chǎng)秩序，使消費者共享質(zhì)量提升成果。要加強各項工作落實(shí)情況的監督檢查，各地區相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向主管部門(mén)報告工作進(jìn)展，注重在研究解決新情況、新問(wèn)題中不斷形成新辦法和新經(jīng)驗。
質(zhì)檢總局工業(yè)和信息化部
